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洪江市市場監督管理局三定方案

發布時間:2020年01月10日信息來源:洪江市食品藥品工商質量監督管理局作者:

洪江市市場監督管理局

職能配置、內設機構和人員編制規定

第一條根據《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關于印發〈洪江市機構改革方案〉的通知》(懷辦〔2019]6號),制定本規定。

第二條 洪江市市場監督管理局(以下簡稱市市場監管局)

是市人民政府工作部門,為正科級。

第三條 市市場監管局貫徹落實中央關于市場監督管理工作的方針政策和決策部署,全面落實省委、懷化市委、市委關于市場監督管理工作的部署要求,在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監督管理工作的集中統一領導。主要職責是:

(一)負責市場綜合監督管理。擬定市場監督管理有關制度措施,組織實施質量強市戰略、食品安全戰略、標準化戰略和知識產權戰略,擬訂并組織實施有關規劃,規范和維護市場秩序,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

(二)負責市場主體統一登記注冊。指導各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶及外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊和監督管理工作。建立市場主體信息公示和共享機制,依法公示和共享有關信息,加強信用監管,推動市場主體信用體系建設。

(三)負責組織和指導市場監管綜合執法工作。指導全市市場監管綜合執法隊伍整合和建設,推動實行統一的市場監管。組織查處違法案件。規范市場監管行政執法行為。

(四)負責反壟斷工作。統籌推進競爭政策實施,組織實施公平競爭審查制度。依法對經營者集中行為進行反壟斷審查,根據授權負責壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷工作。

(五)負責監督管理市場秩序。依法監督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業發展,監督管理廣告活動。承擔依法查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。

(六)負責宏觀質量管理。擬訂推進質量強市戰略政策措施并組織實施,會同有關部門組織實施重大工程設備質量監理制度,組織質量事故調查、貫徹實施缺陷產品召回制度;監督管理產品防偽工作。

(七)負責產品質量安全監督管理。負責產品質量安全風險監控、全市監督抽查工作。落實質量分級制度、質量安全追溯制度。組織實施地理標志產品保護工作。負責工業產品生產許可監督管理。負責纖維質量監督工作。

(八)負責特種設備安全監督管理。綜合管理特種設備安全監察、監督工作。監督檢查高耗能特種設備節能和鍋爐環境保護標準的執行情況。按規定權限組織調查處理特種設備事故并進行統計分析。

(九)負責食品安全監督管理綜合協調。組織制定食品安全相關政策并組織實施。負責食品安全應急體系建設,組織指導食品安全事件應急處置和調查處理工作。落實食品安全重要信息直報制度。承擔市食品安全委員會日常工作。

(十)負責食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施,防范區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制,健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。組織實施特殊食品監督管理。負責食鹽專營管理和食鹽安全監督管理。

(十一)負責統一管理計量工作。推行國家法定計量單位和國家計量制度,依職責管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規范、監督商品量和市場計量行為。

(十二)負責統一管理標準化工作。依法承擔地方標準立項、編號和發布工作,指導開展標準化試點示范工作。依據法定職責,對標準的制定進行指導監督,對標準的實施進行監督檢查。推行采用國際標準。

(十三)負責統一管理檢驗檢測工作。推進檢驗檢測機構改革,規范檢驗檢測市場,完善檢驗檢測體系,指導協調檢驗檢測行業發展。

(十四)負責統一管理、監督和綜合協調全市認證認可工作。

依法監督管理全市認證認可和合格評定有關活動。

(十五)負責市場監督管理、知識產權領域科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作。按規定承擔技術性貿易措施有關工作。

(十六)負責實施知識產權戰略,配合推進知識產權強省建設。制定實施知識產權創造、保護、運用的政策和措施。負責知識產權公共服務體系建設,推動知識產權信息傳播利用,統籌協調涉外知識產權有關事宜。

(十七)負責保護知識產權和負責知識產權創造利用。落實嚴格保護商標、專利、原產地地理標志等相關工作,負責知識產權保護體系建設,組織指導商標、專利執法工作。按權限負責商標、專利和原產地地理標志的管理,開展知識產權運營體系建設,指導重大經濟活動知識產權評議,規范知識產權交易和無形資產評估,促進知識產權轉移轉化。

(十八)負責組織開展有關服務領域消費維權工作,查處制售假冒偽劣等違法行為,指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設等工作,保護經營者、消費者合法權益。

(十九)負責藥品(含中藥、民族藥,下同)、醫療器械和化妝品安全監督管理。貫徹執行國家藥品、醫療器械和化妝品監督管理的法律、法規和規章,擬訂相關制度措施,并組織實施。研究擬訂鼓勵藥品、醫療器械和化妝品新技術新產品的管理與服務政策。監督實施藥品、醫療器械、化妝品分類管理制度,配合有關部門實施國家基本藥物制度。負責藥品、醫療器械和化妝品質量安全的監督管理,監督實施藥品、醫療器械生產、經營、使用質量管理規范及化妝品經營、使用衛生標準和技術規范。負責藥品零售許可和醫療器械經營許可、備案。負責藥品、醫療器械和化妝品上市后風險管理。組織開展藥品不良反應、醫療器械不良事件和化妝品不良反應的監測、評價和處置工作。依法承擔藥品、醫療器械和化妝品安全應急管理工作。負責組織實施藥品、醫療器械和化妝品監督檢查。落實檢查制度,依法查處藥品零售、使用環節及醫療器械和化妝品經營、使用環節違法行為。(二十)依法實施合同行政監督管理,依法查處合同欺詐等違法行為;負責管理動產抵押登記,組織監督管理拍賣行為。

(二十一)負責職責范圍內食品藥品行業安全生產工作。

(二十二)完成市委、市政府交辦的其他任務。

(二十三)職能轉變

1,大力推進質量提升。加強全面質量管理和全市質量基礎設施體系建設,完善質量激勵制度,推進品牌建設。落實企業產品質量安全事故強制報告制度及經營者首問和賠償先付制度,創新第三方質量評價,強化生產經營者主體責任,推廣先進的質量管理方法。全面實施企業產品與服務標準自我聲明公開和監督制度,培育發展技術先進的團體標準,對標國際提高標準整體水平,以標準化促進質量強市建設。

2,深入推進簡政放權。深化“放管服”改革,推進商事制度改革,改革企業名稱核準、市場主體退出等制度,深化“證照分離”改革,推動“照后減證”,壓縮企業開辦時間。加快檢驗檢測機構市場化社會化改革。進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創建等活動,減少行政審批事項,促進優化營商環境。

3,嚴守安全監管底線。遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求,依法加強食品安全、工業產品質量安全、特種設備安全監管,強化現場檢查,嚴懲違法違規行為,有效防范系統性、原發性、區域性風險,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

4,加強事中事后監管。加快清理廢除妨礙全市統一市場和公平競爭的各種規定和做法,加強反壟斷工作,加強反不正當競爭統一執法。強化依據標準監管,強化風險監管,全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”,加快推進監管信息共享,構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管體系。

5.提高管理服務水平。加快整合消費者投訴、質量監督舉報、食品藥品投訴、知識產權投訴、價格投訴舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化,主動服務新技術新產業新業態新模式發展,運用大數據加強對市場主體服務,積極服務個體工商戶、私營企業和辦事群眾,促進大眾創業、萬眾創新。

(二十四)有關職責分工

1·與市公安局的有關職責分工。與市公安局建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。發現違法行為涉嫌犯罪的,應當按照有關規定及時移送市公安局,公安機關應當迅速進行審查,并依法做出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監督管理部門作出檢驗、鑒定、認定等協助的,應當予以協助。

2·與市農業農村局的有關職責分工。(1)市農業農村局負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。食用產品進入批發、零售市場或者生產加工企業后,由市市場監管局監督管理。(2)市農業農村局負責動植物疫病防控、畜禽屠率環節和生鮮乳收購環節質量安全的監督管理。(3)兩部門要建立食品安全產地準出、市場準入和追溯機制,加強協調配合和工作銜接,形成監管合力。

3,與市衛生健康局的有關職責分工。市衛生健康局負責食品安全風險監測工作,會同市市場監管局等部門制定、實施食品安全風險監測計劃。市衛生健康局對通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的,應當及時將相關信息通報市市場監管局等部門,市市場監督管理局等部門應當立即采取措施。市市場監督管理局在監督管理中發現需要進行食品安全風險評估的,應當及時向市衛生健康局提出建議。

4,與市林業局的有關職責分1.市林業局負責陸生野生動植物疫源疫病監測,負責食用林產品(含干果,下同)的生產、初級加工質量安全監督管理工作。食用林產品進入批發、零售市場或生產加工企業后,由市市場監督管理局監督管理。兩部門建立食品安全追溯機制,加強協調配合和工作銜接,形成監管合力。

5·與市城市管理和綜合執法局的有關職責分工。市城市管理和綜合執法局負責科學規劃食品攤點定點及攤位設置管理,開展對無固定經營場所的無證商販、場外(店外)無證飲食攤點、占道經營、進口經營食品(含農副產品類食品)攤點等違反城市管理規定行為的整治、查處、取締工作。市市場監督管理局負責定點設置食品經營點食品質量安全的監督管理。

第四條市市場監管局設下列內設機構:

(一)辦公室。承擔綜合協調和機關日常運轉工作,負責外事、機關文電、會務、機要、雙擁、保衛、檔案管理、接待、保密、統計、督查、信訪、政務公開、政務信息、建議提案辦理、文秘綜合等工作。承擔新聞宣傳、新聞發布與管理工作,協調重大宣傳活動。負責社會治安綜合治理、精神文明建設、“三創”工作、政務公開、計劃生育及年鑒、史志編寫等工作。

(二)計財股。負責制定本單位財務管理制度和辦法并組織落實。制定財務和裝備計劃并組織實施。編制經費預算方案及審查決算方案,統籌安排、管理各項資金和經費。負責本單位國有資產管理、會計核算、內部審計等工作。負責本單位行政事業性收費及罰沒收入、罰沒物資的監督管理工作。承擔固有資產、基本建設和各類資金及制裝管理、裝備采購工作。

(三)人事教育股。負責本單位機關和直屬機構、派出機構及所屬事業單位的干部人事管理、機構編制工作。貫徹落實黨的干部路線方針政策。負責各類人才的培養和干部考察、選拔、任用、教育等工作。承擔和指導市場監管隊伍規范化建設工作。負責編制權責事項清單、政務服務事項目錄。負責機關離退休干部工作。承擔機關黨組織、黨員管理和干部政治思想教育、作風建設等工作。落實黨風廉政建設責任,負責意識形態和精神文明建設,承擔宣傳、統戰、工會、共青團和婦委會等工作。

(四)政策法規股(行政審批服務股),負責全面推進依法行政工作,落實行政執法責任制。負責行政執法監督檢查工作,承擔或參與有關行政復議代理、行政應訴和賠償工作。承擔行政處罰案件的核審和聽證工作。承擔規范性文件合法性審查、清理工作。組織開展有關法治宣傳教育工作。指導直屬機構、派出機構的行政執法工作。指導本系統的行政指導工作。承擔本系統執法主體資格管理工作。協助行政處罰結果信息公開和行政處罰與刑事司法銜接工作。負責行政審批有關工作。

(五)信用監督管理股(微企股),擬訂信用監督管理的制度措施。組織指導對市場主體登記注冊行為的監督檢查工作。組織指導信用分類管理和信息公示工作。建立經營異常名錄和“黑名單”,負責在市市場監管局登記注冊企業的監督管理。承擔市場主體監督管理信息和公示信息歸集共享、聯合懲戒的協調聯系工作。指導查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。調查研究個體工商戶、農民專業合作社發展與管理情況,擬訂監督管理的具體措施、辦法。指導個體工商戶、農民專業合作社的登記注冊和監督管理工作。組織指導個體工商戶信用分類管理和信息公示工作。貫徹落實有關行政許可法律、法規、規章和政策。深化行政審批制度改革和推進簡政放權。貫徹落實微型企業發展政策、工作規劃,協調政府職能部門做好扶持微型企業發展和監督管理工作,幫扶微型企業發展,監督財政補助資金的正常使用。

(六)食品安全監督管理股(應急管理股),組織實施食品

(含特殊食品)安全戰略的重大政策措施。承擔統籌協調食品全過程監管中的重大問題,推動健全食品安全跨地區跨部門協調聯動機制工作。承擔全市食品安全統計工作,分析預測食品安全總體狀況。承擔市食品安全委員會辦公室日常工作。擬訂全市食品安全監督抽檢計劃并組織實施,定期公布相關信息。督促指導不合格食品核查、處置。組織開展食品安全評價性抽檢、風險預警和風險交流。參與制定食品安全標準、食品安全風險監測計劃,承擔風險監測工作,組織排查風險隱患。負責績效考核工作。分析掌握生產領域食品安全趨勢,擬訂食品(含特殊食品)

生產監督管理和食品生產者落實主體責任的制度措施并組織實施。組織開展食品生產企業(含制售分離食品加工小作坊)監督檢查、質量監測工作。組織實施生產加工環節食品的市場準入及日常監管,組織查處相關重大違法行為。參與相關食品安全事故調查。指導小作坊食品安全監管工作。組織實施問題食品召回制度。受上級市場監督管理部門委托開展保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品有關工作。負責食鹽生產質量安全監督管理工作。

分析掌握流通領域食品安全形勢,擬訂食品(含特殊食品)

流通、市場銷售食用農產品監督管理和食品經營者落實主體責任的制度措施,組織實施并指導開展監督檢查、質量監測工作。組織實施流通環節食品市場準入及日常監管。組織查處相關重大違法行為。參與相關食品安全事故調查。指導小攤販食品安全監管工作。組織實施問題食品召回制度。負責食鹽專營管理和食鹽經營質量安全監督管理工作。

(七)餐飲食品安全監督管理股,分析掌握餐飲服務領域食品安全形勢,擬訂餐飲食品安全服務監督管理和食品經營者落實主體責任的制度措施,組織實施并指導開展監督檢查、質量監測工作。組織實施消費環節食品市場準入及日常監管。組織實施餐飲質量安全提升行動。指導重大活動餐飲食品安全保障工作。組織查處相關重大違法行為。參與相關食品安全事故調查。指導對小餐飲食品安全監管工作。組織實施問題食品召回制度。(八)藥品醫療器械監督管理股。依法組織實施藥品經營質量管理規范以及分類管理制度。依法承擔權限內放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品及精神藥品、藥品類易制毒化學品監督管理工作。組織質量抽查檢驗。承擔藥品零售許可和藥品零售、使用環節違法行為的查處。參與相關藥品安全事故調查,組織開展藥品零售、使用環節藥品不良反應監測并依法處置。受上級藥品監督管理部門委托開展有關工作。

依法實施醫療器械產品分類管理,監督實施醫療器械經營、使用質量管理規范。承擔醫療器械經營許可、備案登記和經營使用環節的監督檢查及違法行為查處。組織質量抽查檢驗。參與醫療器械安全事故調查,組織開展不良事件檢測并依法處置。依職權開展醫療器械第三方平臺網絡交易服務有關監督檢查和查處違法行為。受上級藥品監督管理部門委托開展有關工作。配合上級藥品監督管理部門開展化妝品備案工作。監督實施化妝品經營、使用衛生標準和技術規范。承擔經營、使用環節的監督檢查,組織指導違法行為查處。組織質量抽查檢驗。組織開展化妝品不良反應監測并依法處置,受上級藥品監督管理部門委托開展有關工作。

(九)消費者權益保護股(投訴舉報辦公室)。擬訂保護消費者權益的具體措施、辦法并組織實施。指導消費環境建設。開展服務領域消費維權。查處制售假冒偽劣等侵害消費者權益違法行為。承擔指導消費者質詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設工作,調解消費爭議。宣傳消費者權益保護的相關法律法規和規章制度,保護消費者合法權益。承擔重大突發性損害消費者合法權益的調度、協調和處置等工作。組織實施公平競爭和反壟斷審查。依法監督管理網絡商品交易及有關服務行為,維護市場正常秩序。

(十)特種設備安全監察股。監督管理特種設備的安全和節能工作。監督檢查特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測,以及高耗能特種設備節能標準、鍋爐環境保護標準的執行情況。組織制定全市特種設備事故應急預案,協調、指導全市特種設備應急救援管理工作。按規定權限組織調查處理特種設備事故,并進行統計分析。協助查處相關重大違法行為,監督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業人員。推動特種設備安全科技研究并推廣應用.統籌協調安全生產工作。

(十一)網絡交易和廣告監督管理股。擬訂實施網絡商品交易及有關服務監督管理的制度措施。組織指導協調網絡市場行政執法工作。組織指導網絡交易平臺和網絡經營主體規范管理工作。組織實施網絡市場監測工作,組織指導商品交易市場信用分類和市場專項治理工作。依法組織實施合同、拍賣行為監督管理,管理動產抵押物登記。

擬訂廣告業發展規劃、政策、監督管理制度并組織實施。組織指導廣告監督管理活動和廣告監測工作。依法查處虛假廣告等違法行為。指導廣告制作、發布單位和廣告行業組織的工作。(十二)標準計量監督管理股。承擔全市計量標準、計量標準物質和計量器具管理工作,組織量值傳遞溯源和計量比對工作。組織制定地方計量檢定規程和技術規范。承擔商品量、市場計量行為、計量仲裁檢定和計量技術機構及人員監督管理工作。

規范計量數據使用。

推動全市強制性產品認證制度的實施及自愿性認證活動的開展,并負責相關認證活動的監督管理。依法對認證機構在全市的認證活動實施日常監督檢查。承擔檢驗檢測機構監督管理工作。組織有關實驗室檢驗、管理人員的培訓工作。協助查處違法行為。依法承擔地方標準的立項、編號和授權批準發布工作。依法協調指導和監督全市地方標準和團體標準制定工作,指導開展標準化試點示范工作,開展標準化對外合作和參與制定、推行采用國際標準工作,承擔全市法人和其他組織統一社會信用代碼、商品條碼及法人數據庫相關工作。

(十三)質量監督管理股,擬訂并實施提高本市質量水平的政策措施。組織實施質量激勵制度措施和品牌建設。推動建立產品質量誠信制度。擬訂實施產品和服務質量提升、產品質量事故調查、缺陷產品召回等制度,組織實施重大工程設備質量監理和產品防偽工作,開展服務質量監督監測,組織質量事故調查。擬訂全市重點監督產品的計劃并組織實施。組織實施全市產品質量監督抽查工作。組織開展產品質量風險監控、分類監管工作。負責工業產品生產許可監督管理工作。負責食品相關產品質量安全監督管理工作。承擔棉花等纖維質量監督工作。

(十四)知識產權保護與管理股。負責實施知識產權戰略,配合推進知識產權強省建設。制定實施強化知識產權創造、保護和運用的管理政策和措施。指導促進知識產權服務業發展,承擔專利代理執業監督工作。促進知識產權信息的傳播利用。統籌協調涉外知識產權有關事宜。配合開展知識產權保護體系建設相關工作。指導商標、專利執法工作,組織查處商標、專利違法行為。推動落實商標、專利侵權判斷標準及保護執法的檢驗、鑒定和其他相關標準,負責原產地地理標志專用權的保護。承擔知識產權執法協作機制的相關工作。指導、承擔知識產權爭議處理、糾紛調處和維權援助。

按權限負責商標、專利和原產地地理標志的管理,指導落實商標、專利和原產地地理標志申請的相關前置服務工作。開展知識產權運營服務體系建設,規范知識產權交易和無形資產評估,促進知識產權轉移轉化。指導重大經濟活動知識產權評議。組織開展知識產權試點示范,負責與企事業單位知識產權工作聯絡和業務指導。承擔專利統計工作。

機關黨委。負責機關和所屬單位的黨群工作。

第五條 市市場監管局機關行政編制10名,機關全額撥款事業編制10名。設局長1名,副局長3名,總工程師1名;股(室)負責人14名。

機關后勤服務全額撥款事業編制2名,人員只出不進。

第六條 市市場監管局直屬機構、派出機構及所屬事業單位機構設置職責和編制事項另行規定。

第七條 本規定由市委負責解釋,其調整由市委機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

第八條 本規定自印發之日起施行。

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